1  總則

　　1.1 編制目的

　　近年來，隨著吉林省天然林資源保護工程、退耕還林（草）工程、“三北”防護林四期工程和生態(tài)草建設(shè)等林業(yè)重點工程全面深入的開展，森林資源保護工作的形勢日益嚴峻，任務(wù)也更加繁重。為保護林業(yè)和生態(tài)建設(shè)成果，維護林區(qū)社會穩(wěn)定和國土生態(tài)安全，建立健全應(yīng)對突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的防范、指揮、處置體制和機制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學化、指揮智能化、保障系統(tǒng)化，進一步提高全省應(yīng)對超限額采伐、毀林開墾、濫砍盜伐、非法侵占林地、破壞野生動植物和濕地資源等重大生態(tài)破壞事故的處理能力，實現(xiàn)全省林業(yè)生態(tài)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國森林法》

　　《中華人民共和國野生動物保護法》

　　《中華人民共和國防沙治沙法》

　　《中華人民共和國森林法實施條例》

　　《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》

　　《中華人民共和國野生植物保護條例》

　　《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》

　　《退耕還林條例》

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》

　　1.3 指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強林業(yè)和生態(tài)建設(shè)、加強森林資源保護的方針政策和法律法規(guī)，構(gòu)建以預防為主、防處結(jié)合的生態(tài)安全應(yīng)急機制，全面提高全省各級林業(yè)部門應(yīng)對突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的處理能力，保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急行動，最大限度地減少森林資源和人民群眾的生命財產(chǎn)損失，確保全省生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　1.4 適用范圍

　　本預案所指重大林業(yè)生態(tài)破壞事故是指突發(fā)的，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和生物多樣性保護有重大影響的，涉及森林資源保護管理的生態(tài)安全事故。下列重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的預防、預警、應(yīng)急和處置適用本預案：

　?。?/SPAN>1）重大破壞森林、林木事故：包括重大聚眾盜伐、濫伐、哄搶森林和林木（含幼樹）的事故；

　?。?/SPAN>2）重大破壞林地、濕地事故：包括重大毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途、破壞濕地資源及生態(tài)系統(tǒng)的事故；

　?。?/SPAN>3）重大破壞野生動植物事故：包括重大非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家珍貴或瀕危野生動物，非法采伐、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物的事故；

　　（4）重大林權(quán)糾紛和破壞生態(tài)設(shè)施事故：包括重大林權(quán)糾紛群體性械斗、哄搶及毀壞林業(yè)和生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備的事故。

　　1.5 工作原則

　　堅持預防為主的原則。把應(yīng)對突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎(chǔ)工作，各林業(yè)局要做好森林資源調(diào)查、監(jiān)測、伐區(qū)驗收、林地、林權(quán)管理等工作，防止重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的發(fā)生。同時要做好預案演練工作，提高防范意識，將預防與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將損失降到最低。

　　堅持部門分工負責的原則。預案中涉及的預防、預警、緊急響應(yīng)、相關(guān)保障、災后恢復重建等環(huán)節(jié)，要按照各部門的職能分工劃分確認，各部門要嚴格履行法定職責，相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

　　堅持廣泛參與原則。調(diào)動社會各方面的積極性，強化公眾參與和社會監(jiān)督，改變過去僅靠林業(yè)單一部門的工作格局，把“保護森林資源”納入全社會齊抓共管工作日程，形成公安、檢查、法院、司法、廣電、林業(yè)等部門共同參加的局面。

　　1.6 事故等級

　　根據(jù)突發(fā)性生態(tài)事故造成的森林、林木、林地和野生動植物資源的破壞數(shù)量、發(fā)生區(qū)域、危害程度以及人員傷亡等情況，將生態(tài)事故的預警和發(fā)生分為兩級：Ⅰ級林業(yè)生態(tài)破壞事故和Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故。Ⅰ級和Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故的預警分級顏色分別為橙色和黃色。

　　1.6.1 Ⅰ級事故

　　有下列情形之一的,為Ⅰ級林業(yè)生態(tài)破壞事故:

　?。?/SPAN>1）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木蓄積達3000立方米，（幼樹5萬株）以上的事故；

　?。?/SPAN>2）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林地500畝以上，屬其他林地1000畝以上的事故；

　?。?/SPAN>3）非法改變國際重要濕地及國家重要濕地的自然狀態(tài)，導致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成濕地生態(tài)功能嚴重損害的事故；

　?。?/SPAN>4）非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護野生植物，可能造成物種滅絕的事故；

　?。?/SPAN>5）破壞森林資源或林權(quán)糾紛等引起群體性械斗，造成死亡5人以上的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備，危及全省生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的事故；

　?。?/SPAN>6）對自然保護區(qū)和森林公園等保護地造成重大直接經(jīng)濟損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故。

　　1.6.2 Ⅱ級事故

　　有下列情形這一的，為Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故：

　?。?/SPAN>1）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木蓄積達500—3000立方米，（幼樹1萬—5萬株）的事故；

　　（2）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林地100—500畝以上，屬其他林地500—1000畝的事故；

　　（3）非法改變國際重要濕地及國家重要濕地的自然狀態(tài)，導致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成濕地生態(tài)功能損害的事故；

　?。?/SPAN>4）非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護野生植物，危及物種生存的事故；

　?。?/SPAN>5）破壞森林資源或林權(quán)糾紛等引起群體性械斗，造成死亡2人以上、5人以下的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備，危及區(qū)域性生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的事故。

　　2  組織體系

　　2.1 領(lǐng)導機構(gòu)

　　吉林省林業(yè)廳設(shè)立重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急領(lǐng)導小組。應(yīng)急領(lǐng)導小組直接負責領(lǐng)導本?、窦壷卮罅謽I(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作，指導各森工局和各市林業(yè)局Ⅱ級重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作。領(lǐng)導小組組長由省林業(yè)廳、省紀委駐吉林省林業(yè)廳紀檢組和國家林業(yè)局駐長春森林資源監(jiān)督專員辦的主要負責人擔任，成員由吉林森工集團、延邊州林業(yè)管理局、省林業(yè)廳有關(guān)處室、省森林公安局以及省林業(yè)廳駐各地（單位）森林資源監(jiān)督專員辦事處、各地區(qū)資源林政和森林公安局的負責人和工作人員組成。其職責為：

　　貫徹省政府有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策；認真落實國家林業(yè)局有關(guān)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作領(lǐng)導小組的指示和要求；建立和完善本省重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急預警機制；組織制定本省重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急預案；負責發(fā)生在本省重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急的決策、指揮和處理；向省級人民政府和國家林業(yè)局重大林業(yè)生態(tài)事故領(lǐng)導小組報告事故的預警、應(yīng)急和處置等情況；部署重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作的公眾宣傳；發(fā)布重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理的有關(guān)信息。

　　2.2 辦事機構(gòu)

　　省林業(yè)廳應(yīng)急管理辦公室掛靠林業(yè)廳資源處，由廳資源處處長任主任，成員由省林業(yè)廳、省森工集團和延邊林管局及其它市林業(yè)局的主要領(lǐng)導部門負責人組成。作為應(yīng)急領(lǐng)導小組的日常辦事機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，發(fā)揮著運轉(zhuǎn)樞紐作用。其主要職責為：

　　負責接收省廳有關(guān)生態(tài)事故應(yīng)急的命令、指示和各森工企業(yè)局、各市（州）林業(yè)局以及社會各界有關(guān)生態(tài)事故的報告、信息；傳達省廳應(yīng)急領(lǐng)導小組的指令，通報有關(guān)單位應(yīng)急工作情況；協(xié)調(diào)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的預防預警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓等工作；擬定應(yīng)急預案、記錄應(yīng)急過程、評價應(yīng)急行動、起草應(yīng)急工作總結(jié)；完成生態(tài)事故應(yīng)急的日常管理和領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

　　2.3 工作機構(gòu)

　　2.3.1 預測預報組（事故發(fā)生前的工作機構(gòu)）

　　重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預測預報組由省林業(yè)廳資源處、野生動物保護處、濕地辦、省森林公安局森保支隊、吉林森工集團、延邊林業(yè)管理局和其它各市林業(yè)局、縣（市）林業(yè)局共同組成，建立全省自下而上的完整的生態(tài)事故預警信息系統(tǒng)。預測預報組的信息來源為：一是省林業(yè)廳派出的森林資源監(jiān)督機構(gòu)（包括延邊州派駐的森林資源監(jiān)督機構(gòu)）提交的工作報告；二是各級森林資源監(jiān)測機構(gòu)的上報材料；三是各級林業(yè)公安系統(tǒng)所掌握的信息；四是群眾直接舉報。預測預報組通過對各種信息進行科學分析，準確掌握全省森林資源及生態(tài)狀況的全面數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，并對反映的有可能引發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的情況進行調(diào)查、核實，及時向省廳應(yīng)急管理辦公室發(fā)布預警信息。

　　2.3.2 現(xiàn)場處置組（事故發(fā)生中的工作機構(gòu)）

　　省廳重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急現(xiàn)場處置組由應(yīng)急領(lǐng)導小組或辦公室從相關(guān)處室和省林業(yè)廳直屬單位調(diào)集人員組成，受應(yīng)急領(lǐng)導小組和辦公室的調(diào)度和派遣，負責事故現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)查、處置等工作。

　　2.3.3 信息聯(lián)絡(luò)組（事故發(fā)生中的工作機構(gòu)）

　　省廳重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)組設(shè)在應(yīng)急辦公室，必要時從有關(guān)處室、單位抽調(diào)人員參加，負責與現(xiàn)場建立通信聯(lián)系，保證信息傳遞暢通，及時將有關(guān)信息報告給應(yīng)急領(lǐng)導小組和應(yīng)急辦公室的領(lǐng)導。

　　2.3.4 后勤保障組（事故發(fā)生中的工作機構(gòu)）

　　省廳重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急后勤保障組設(shè)在應(yīng)急辦公室，必要時可從有關(guān)處室、單位抽調(diào)人員參加，負責聯(lián)系、組織、供應(yīng)現(xiàn)場處置所需物資、設(shè)備的供給、調(diào)配和運輸，確保生態(tài)事故應(yīng)急工作運轉(zhuǎn)和現(xiàn)場處置的后勤保障。

　　2.3.5 專家組（事故發(fā)生中、發(fā)生后的工作機構(gòu)）

　　省廳應(yīng)急管理辦公室要建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)需要聘請省林業(yè)廳、省森工集團、延邊州林管局、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院、省林業(yè)勘察設(shè)計研究院、省林科院以及林業(yè)院校的專家學者，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作。并對生態(tài)破壞事故的受災范圍和影響程度進行科學評估。

　　2.3.6 恢復重建組（事故發(fā)生后的工作機構(gòu)）

　　省廳重大林業(yè)生態(tài)破壞事故恢復重建組由具有豐富營林經(jīng)驗、動植物保護經(jīng)驗和濕地維護經(jīng)驗的人員組成，對恢復生態(tài)條件的措施、辦法提出可行性建議。

　　3  運行機制

　　3.1 預測與預警

　　3.1.1 預測預警系統(tǒng)

　　省廳預測預報組通過整合監(jiān)測信息資源，加強信息交流和科技支撐，及時、廣泛、準確掌握重大破壞森林資源和生態(tài)安全事故的信息，依托全省互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，建立健全全省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預測預警系統(tǒng)。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　3.1.2 預警級別和發(fā)布

　　根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的重大林業(yè)生態(tài)破壞事故進行預警。

　　達到Ⅰ級標準的重大林業(yè)生態(tài)事故，為橙色預警，由吉林省林業(yè)廳發(fā)布。

　　達到Ⅱ級標準的較大林業(yè)生態(tài)事故，為黃色預警，由各森工局和各市（州）林業(yè)局發(fā)布。

　　根據(jù)生態(tài)破壞事故的危害性和緊急程度應(yīng)隨時對預警信息進行調(diào)整。預警信息包括重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項及應(yīng)采取的措施等。

　　預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等方式。

　　3.2  應(yīng)急處置

　　3.2.1 信息報告

　　經(jīng)初步判斷為Ⅰ級生態(tài)破壞事故的，各森工企業(yè)、各縣市林業(yè)主管部門應(yīng)在1小時內(nèi)向上一級林業(yè)主管部門報告，接到報告后的林業(yè)主管部門應(yīng)在1小時內(nèi)向本級人民政府和省林業(yè)廳報告；接到報告的政府和省林業(yè)廳應(yīng)在4小時內(nèi)向省人民政府和國家林業(yè)局報告。情況緊急的可越級報告。

　　經(jīng)初步判斷為Ⅱ級生態(tài)破壞事故的，應(yīng)在1小時內(nèi)向所在地縣級林業(yè)主管部門報告；接到事故報告的林業(yè)部門應(yīng)在1小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向市（州）林業(yè)主管部門報告，并應(yīng)在4小時內(nèi)報告省林業(yè)廳。

　　當接到林業(yè)局、事故責任單位、群眾舉報和媒體報道的有關(guān)生態(tài)事故的信息時，生態(tài)事故應(yīng)急辦公室應(yīng)盡可能詳盡地了解事故的地點、種類、性質(zhì)、損失等情況，初步判斷事故的真?zhèn)魏偷燃?，及時向省廳應(yīng)急領(lǐng)導小組報告情況，并同時報告省人民政府和國家林業(yè)局。省廳應(yīng)急領(lǐng)導小組迅速做出批示或指示傳達給省廳有關(guān)部門和事故發(fā)生地林業(yè)主管部門，部署開展事故真?zhèn)握{(diào)查和有關(guān)應(yīng)急處置工作，防止事故的擴大和蔓延。

　　3.2.2 先期處置

　　重大林業(yè)生態(tài)破壞事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和當?shù)亓謽I(yè)主管部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向上級林業(yè)主管部門報告。

　　基層護林員如遇到林業(yè)生態(tài)破壞事故的案件，應(yīng)及時制止，并請求林業(yè)局的林政稽查部門協(xié)助森保大隊（林業(yè)派出所）進行先期處置。責令停止違法行為，沒收盜伐、濫伐的林木，對非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護野生植物），要予以扣留。需追加刑事責任的涉案人員，按程序移送林業(yè)公安處理。

　　3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)

　　對于先期處置未能有效控制事態(tài)，省廳領(lǐng)導批準啟動應(yīng)急預案，省廳相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)開始運作，同時派駐現(xiàn)場處置組、后勤保障組、專家組及時趕赴事故現(xiàn)場。

　　3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)

　　現(xiàn)場處置組和專家組到達現(xiàn)場后，應(yīng)協(xié)同當?shù)厝嗣裾⒘謽I(yè)主管部門和其他有關(guān)部門、單位，迅速開展調(diào)查、清理工作，核實事故的性質(zhì)、危害和發(fā)生的具體時間、詳細地點、演變過程、損失規(guī)模和相關(guān)責任等情況，并及時制定和落實相應(yīng)的處置措施，確?，F(xiàn)場處置工作的迅速、快捷、有效，防止引發(fā)次生、衍生事件。

　　現(xiàn)場處置組應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、果斷處置、依法辦事、積極穩(wěn)妥、化解矛盾、防止激化、確保安全的原則，必要時可采取相應(yīng)的現(xiàn)場管制措施和強制性措施，包括：封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)突發(fā)生態(tài)事故現(xiàn)場處置檢查批準，任何人不得進入現(xiàn)場，不得在現(xiàn)場進行錄音、錄像、拍照、采訪、報道活動；設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域，守護重點目標，查驗現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人隨身攜帶的物品；發(fā)布命令或通告，責令聚眾組織者解散隊伍和圍觀人員在限定時間內(nèi)撤離；對經(jīng)強行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進行煽動的人員，可以強行帶離現(xiàn)場；對正在實施破壞森林資源違法活動的人員，應(yīng)強行制止或者予以拘留等。

　　根據(jù)現(xiàn)場處置工作的需要，應(yīng)急指揮部可以調(diào)用各級森林資源監(jiān)測單位、武警森林部隊和當?shù)亓謽I(yè)、公安、政法、宣傳等部門的人員力量和物資設(shè)備，參與事故現(xiàn)場的調(diào)查、清理和處置工作。

　　現(xiàn)場處置組應(yīng)及時向省廳報告應(yīng)急處置工作進展情況，以便省廳如實掌控事故的進展情況，及時制定應(yīng)對方案。

　　3.2.5 應(yīng)急結(jié)束

　　事故現(xiàn)場得到有效控制，造成事故的成因和引發(fā)更大生態(tài)的隱患、條件已經(jīng)消除，事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要時，可視為應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。

　　應(yīng)急結(jié)束由事故現(xiàn)場處置組，或事故發(fā)生地人民政府、林業(yè)主管部門和事故責任單位提出，并說明解除應(yīng)急狀態(tài)的理由，報應(yīng)急指揮部批準后，由應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　3.3 恢復與重建

　　3.3.1 善后處置

　　林業(yè)局和省廳有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，如有出現(xiàn)人員傷亡的林業(yè)生態(tài)破壞事故，事故結(jié)束后，當?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門要盡快做好有關(guān)善后處置工作。

　　各級人民政府和林業(yè)主管部門要建立健全重大林業(yè)生態(tài)破壞事故社會保險機制，對參加重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險，確保應(yīng)急工作人員的人身安全和切身利益。

　　3.3.2 調(diào)查與評估

　　應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)根據(jù)省廳有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進行生態(tài)狀況的監(jiān)測、監(jiān)控。同時，組織有關(guān)專家，會同事發(fā)地人民政府和林業(yè)主管部門，對重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向省政府和林業(yè)廳作出報告。

　　應(yīng)急預案結(jié)束后，責成有關(guān)部門及事故責任單位認真查找原因，汲取教訓，防止類似事故的再次發(fā)生。

　　3.3.3 恢復重建

　　恢復重建工作由事發(fā)地人民政府和當?shù)亓謽I(yè)主管部門負責。對亂采濫挖的森林、林木和野生植物，能夠在原地復植的，盡量在原地復植；對亂捕濫獵的野生動物，要全力救護，使之盡快回到原來的棲息地；對已破壞林地、濕地，要按照誰破壞、誰恢復的原則，使之盡量恢復原狀和林業(yè)生產(chǎn)條件；對事故發(fā)生過程中的贓款、贓物，要嚴格按照國家規(guī)定進行處理。

　　3.4 信息發(fā)布

　　對重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)及時發(fā)布準確、權(quán)威的信息，正確引導社會輿論；要指定專人負責新聞輿論工作，迅速擬定新聞報道方案，確定發(fā)布內(nèi)容，及時采用適當方式發(fā)布新聞、組織報道。對于復雜事故，應(yīng)根據(jù)查清的情況，分階段發(fā)布；對災害造成損失的發(fā)布，應(yīng)征求評估部門的意見；對影響重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的處理結(jié)果，根據(jù)需要及時發(fā)布。各新聞媒體要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，做好新聞報道工作。

　?、窦壨话l(fā)性林業(yè)生態(tài)破壞事故，由吉林省林業(yè)廳研究和制定新聞發(fā)布工作方案，必要時應(yīng)報經(jīng)省政府批準。Ⅱ級突發(fā)性林業(yè)生態(tài)破壞事故，由森工局和市（州）林業(yè)主管部門研究和制定新聞發(fā)布工作方案，必要時應(yīng)報經(jīng)當?shù)厝嗣裾蚣质×謽I(yè)廳審定。

　　4  應(yīng)急保障

　　4.1 資金保障

　　處置突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故所需的財政經(jīng)費，按《突發(fā)事件財政應(yīng)急保障預案》執(zhí)行。同時省政府有關(guān)部門及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策，為受害地區(qū)的生態(tài)恢復和經(jīng)濟損失補助爭取財政支持。

　　4.2 裝備保障

　　全省各級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)林業(yè)發(fā)展、森林資源保護和應(yīng)對重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的形勢和要求，進一步提高裝備水平，建立健全森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系和信息管理系統(tǒng)，增加配備有關(guān)生態(tài)事故的預防、預警、應(yīng)急、處置的裝備和物資，保證在發(fā)生重大林業(yè)生態(tài)破壞事故時能迅速趕赴現(xiàn)場，及時、有效地開展處置工作，最大限度地減少事故造成的損失。

　　4.3 通信保障

　　全省各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立和完善重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預案啟動時應(yīng)急指揮中心和有關(guān)部門及現(xiàn)場處置組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

　　4.4 隊伍保障

　　各級林業(yè)主管部門及其各職能機構(gòu)、林業(yè)重點工程管理機構(gòu)、森林資源調(diào)查監(jiān)測單位、派駐的森林資源監(jiān)督機構(gòu)，以及各級森林公安隊伍、林政稽查隊伍和基層林業(yè)工作站等具有參與重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急處理的責任和義務(wù)。重大林業(yè)生態(tài)破壞事故發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急工作的需要和應(yīng)急指揮機關(guān)的調(diào)遣，必須在規(guī)定的時限內(nèi)趕赴現(xiàn)場，完成指定的工作任務(wù)。

　　4.5 技術(shù)保障

　　省級林業(yè)主管部門建立生態(tài)安全預警系統(tǒng)，組建生態(tài)安全專家咨詢部，確保在事故發(fā)生后有關(guān)專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。同時，在直屬森林資源監(jiān)測中心，建立生態(tài)事故應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，隨時投入應(yīng)急的后續(xù)支援和提供技術(shù)支援。

　　5  監(jiān)督管理

　　5.1 預案演練

　　要按照應(yīng)急預案的要求，定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，提高防范和處置重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。落實和檢查各有關(guān)部門的職責、程序和資源準備，組織預案的演練。

　　5.2 宣傳和培訓

　　省廳應(yīng)急管理辦公室要向各級林業(yè)部門下發(fā)《吉林省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預案》，要求全省林業(yè)系統(tǒng)認真研讀此預案，對預案提出的應(yīng)急響應(yīng)和信息限時報送進行認真學習。各級林業(yè)主管部門和單位應(yīng)加強本系統(tǒng)、本單位有關(guān)管理和技術(shù)人員生態(tài)事故應(yīng)急處置知識的培訓，培養(yǎng)一批訓練有素的生態(tài)事故應(yīng)急、處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

　　另外，各級政府要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳生態(tài)破壞的社會危害，提高人們的環(huán)境保護意識，同時加大對林業(yè)生態(tài)破壞案件的查處力度，起到威懾和警戒作用。

　　5.3 責任與獎懲

　　重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。

　　對在突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故中，由于報告及時，避免或減輕了事故損害，以及在應(yīng)急工作中做出突出貢獻的單位和個人，由本級人民政府和上級林業(yè)主管部門給予表彰和獎勵；對有重大立功表現(xiàn)的，由各級人民政府按照規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　對在突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故中，由于遲報、謊報、瞞報、漏報重大林業(yè)生態(tài)事故重要情況的或者在應(yīng)急管理工作中有其他失職瀆職行為的，導致國家森林資源受到重大損害、人民生命財產(chǎn)受到重大損失的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

　　6  附則

　　6.1 名詞術(shù)語

　　林業(yè)生態(tài)破壞事故：本預案所指林業(yè)生態(tài)破壞事故是指突發(fā)的，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和生物多樣性保護有重大影響的，涉及森林資源保護管理的生態(tài)安全事故。

　　應(yīng)急：針對突發(fā)生態(tài)事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)。

　　6.2 預案的制定、批準和修訂

　　本預案參照《吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》的框架體系，按照全省各林業(yè)部門的職責分工，由吉林省林業(yè)廳重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室負責制定，經(jīng)林業(yè)廳廳長辦公會通過后實施，并報省政府備案。根據(jù)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故發(fā)生的趨勢、特點和本預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題等情況，應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室可對本預案適時進行修改、完善、并以應(yīng)急領(lǐng)導小組批準后執(zhí)行。

　　6.3 預案解釋機關(guān)

　　本預案由吉林省林業(yè)廳重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急管理辦公室負責解釋

　　6.4 預案實施時間

　　本預案自發(fā)布之日起實施

　　7  附件

　　7.1 部門應(yīng)急預案框架圖

　　7.2 應(yīng)急管理工作流程示意圖

　　7.3 吉林省重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組

　　

吉 林 省 林 業(yè) 廳

　　                           2006年2月30日